ISHOĐENJE DOZVOLA – POSTUPAK (samo za informativne svrhe):
Zakonom o gradnji (NN 155/25) i Zakonom o prostornom uređenju (NN 155/25) uređuje se projektiranje, građenje, uporaba i održavanje građevina te provedba upravnih i drugih postupaka s tim u vezi.
Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine izradilo je sustav ‘eDozvola’ kojim se omogućava da se sve dozvole za gradnju i uporabu građevina izdaju elektroničkim putem.
Provjera da li je i kakva je gradnja odnosno rekonstrukcija dopuštena se može napraviti u relevantnom prostornom planu. Prostorne planove možete pogledati u Informacijskom sustavu prostornog uređenja.
Informacija u pisanom obliku o namjeni prostora i uvjetima provedbe zahvata u prostoru iz prostornih planova na određenom zemljištu može se dobiti od nadležnog ureda za prostorno planiranje i gradnju ili putem sustava eDozvola u obliku lokacijske informacije.
Idejni projekt je skup međusobno usklađenih nacrta i dokumenata struka koje, ovisno o vrsti zahvata u prostoru, sudjeluju u projektiranju, a kojima se daju osnovna oblikovno-funkcionalna i tehnička rješenja zahvata u prostoru, prikazuje smještaj građevine na građevnoj parceli i određuju osnovna polazišta za gradnju građevine. Idejni projekt izrađuju projektanti odnosno ovlaštene fizičke osobe strukovnog naziva ovlašteni arhitekt ili ovlašteni inženjer. Idejni projekt potrebno je izraditi ukoliko se radi o građevini za koju je potrebno ishoditi lokacijsku dozvolu. Također, idejno rješenje, kao prva faza idejnog projekta, obvezan je dio prijave za procjenu utjecaja zahvata na okoliš.
Popis projektanata dostupan je putem sustava eDozvola te na web stranicama Hrvatske komore arhitekata, Hrvatske komore inženjera građevinarstva, Hrvatske komore inženjera elektrotehnike, Hrvatske komore inženjera strojarstva i Hrvatske komore ovlaštenih inženjera geodezije.
Procjena utjecaja na okoliš je postupak ocjenjivanja prihvatljivosti namjeravanog zahvata s obzirom na okoliš i određivanje potrebnih mjera zaštite okoliša, kako bi se utjecaji sveli na najmanju moguću mjeru i postigla najveća moguća očuvanost kakvoće okoliša.
Postupak procjene provodi se već u ranoj fazi planiranja zahvata i to prije izdavanja lokacijske dozvole ili drugog odobrenja za zahvat za koji izdavanje lokacijske dozvole nije obvezno.
Zakonom o zaštiti okoliša (Narodne novine, br. 80/13, 153/13, 78/15, 12/18 i 118/18) i Uredbom o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (‘Narodne novine’, broj 61/14 i 3/17) propisana je provedba postupka procjene utjecaja zahvata na okoliš.
Rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš i/ili ekološku mrežu ili rješenje o ocjeni potrebe procjene utjecaja na okoliš, ako se radi o zahvatu u prostoru za koji postoji obveza njihova donošenja, nužan su preduvjet za izdavanje građevinske dozvole.
Detaljnije informacije dostupne su na stranicama Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije.
Za većinu građevina lokacijska dozvola nije potrebna.
Lokacijska dozvola izdaje se za:
-eksploatacijsko polje čvrstih mineralnih sirovina, građenje rudarskih objekata i postrojenja koji su u funkciji izvođenja rudarskih radova (za eksploatacijsko polje ugljikovodika, geotermalne vode za energetske svrhe, podzemno skladištenje plina i trajno zbrinjavanje ugljikova dioksida u geološkim strukturama ne izdaje se lokacijska dozvola, već se određuje na način propisan posebnim zakonom kojim se uređuje istraživanje i eksploatacija ugljikovodika i geotermalnih voda, u skladu s prostornim planom)
-sanaciju neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina (npr. trajnim odlaganjem otpada i sl.), osim osnovne tehničke sanacije u cilju provedbe mjere osiguranja radi sprječavanja nastanka opasnosti za ljude, imovinu, prirodu i okoliš
-naftno-rudarske objekte i postrojenja za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika, geotermalne vode za energetske svrhe, podzemno skladištenje plina i trajno zbrinjavanje ugljikova dioksida u geološkim strukturama na istražnom prostoru odnosno eksploatacijskom polju određenom na temelju posebnog zakona kojim se uređuje istraživanje i eksploatacija ugljikovodika i geotermalnih voda
-određivanje novih vojnih lokacija i vojnih građevina
-zahvate u prostoru koji se prema posebnim propisima kojima se uređuje gradnja ne smatraju građenjem (određuje ministar Pravilnikom)
-etapno i/ili fazno građenje građevine
-složene investicijske projekte
-složene zahvate u prostoru
-složene građevine
-građenje na zemljištu, odnosno građevini za koje investitor nije riješio imovinskopravne odnose, a za koje je potrebno provesti postupak izvlaštenja
-zahvate u prostoru na pomorskom dobru za koje se sukladno posebnom propisu kojim se uređuju koncesije daje koncesija za građenje građevina i/ili postavljanje pomorskih objekata kao i onih koji se grade ili postavljaju na temelju ugovora o posebnoj upotrebi prema propisu kojim se uređuje pomorsko dobro i pomorske luke
-građenje građevina ako to stranka zatraži.
Postupak izdavanja lokacijske dozvole pokreće se na zahtjev zainteresirane stranke elektroničkim putem primjenom elektroničkog programa eDozvola.
Zahtjevu za izdavanje lokacijske dozvole prilaže se:
– idejni projekt i sažetak
– rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš i/ili ekološku mrežu ako se radi o zahvatu u prostoru za koji postoji obveza njihova donošenja sukladno posebnim propisima iz područja zaštite okoliša i prirode
– rješenje o ocjeni potrebe procjene utjecaja na okoliš ako se radi o zahvatu u prostoru za koji postoji obveza njegova donošenja sukladno posebnim propisima iz područja zaštite okoliša i prirode
– potvrda o nostrifikaciji idejnog projekta ako je projekt izrađen prema stranim propisima
– dokaz pravnog interesa za zahvate u prostoru za koje je posebnim propisom propisano tko ih može provoditi.
Posebni uvjeti su uvjeti za provedbu zahvata u prostoru, a uvjeti priključenja su uvjeti kojima se utvrđuje tehnička mogućnost i tehnički uvjeti priključenja zahvata u prostoru na postojeću niskonaponsku ili srednjonaponsku elektroenergetsku mrežu, građevine javne vodoopskrbe i odvodnje, odvodnju oborinskih voda, prometnu površinu, elektroničke komunikacijske građevine, građevine energetske infrastrukture ili na drugu infrastrukturnu građevinu.
Za građevine za koje se izdaje lokacijska dozvola, posebni uvjeti odnosno uvjeti priključenja utvrđuju se u postupku izdavanja lokacijske dozvole elektroničkim putem primjenom elektroničkog programa eDozvola. Posebni uvjeti odnosno uvjeti priključenja utvrđeni na idejni projekt sastavni su dio lokacijske dozvole te prestaju važiti s danom prestanka važenja lokacijske dozvole.
Za građevine za koje nije potrebna lokacijska dozvola, posebni uvjeti i uvjeti priključenja utvrđuju se prije pokretanja postupka za izdavanje građevinske dozvole, u svrhu izrade idejnog projekta ili glavnog projekta.
Posebne uvjete i uvjete priključenja elektroničkim putem pribavlja projektant putem elektroničkog programa eDozvola.
Glavni projekt predstavlja skup međusobno usklađenih projekata kojima se daje tehničko rješenje građevine i dokazuje ispunjavanje temeljnih zahtjeva za građevinu te drugih propisanih i određenih zahtjeva i uvjeta. Glavni projekt ovisno o vrsti građevine, odnosno radova sadrži arhitektonski projekt, građevinski projekt, elektrotehnički projekt i strojarski projekt.
U svrhu utvrđivanja usklađenosti glavnog projekta s posebnim uvjetima, odnosno posebnim uvjetima određenim lokacijskom dozvolom, javnopravno tijelo određeno posebnim propisom na traženje upravnog tijela, odnosno Ministarstva po službenoj dužnosti u postupku izdavanja građevinske dozvole izdaje potvrdu glavnog projekta koji je izrađen u skladu s posebnim uvjetima, odnosno posebnim uvjetima određenim lokacijskom dozvolom. Potvrda glavnog projekta preduvjet je za izdavanje građevinske dozvole.
Da bi se pristupilo gradnji/rekonstrukciji objekta potrebna je građevinska dozvola. Zahtjev za izdavanje građevinske dozvole podnosi investitor elektroničkim putem kroz sustav eDozvola.
Zahtjevu za izdavanje građevinske dozvole za koju se prema posebnom zakonu ne izdaje lokacijska dozvola prilažu se:
– glavni projekt
– elaborati (npr. geotehnički, zaštite od požara, krajobrazni, prometni itd.), ako su propisani ili potrebni
– sažetak ispunjavanja mjera koje se utvrđuju u postupku procjene utjecaja na okoliš, postupku ocjene o potrebi procjene utjecaja na okoliš odnosno u postupku ocjene prihvatljivosti zahvata za ekološku mrežu, ako su postupci propisani ili potrebni
– iskaznica energetskih svojstava zgrade, ako je to propisano tehničkim propisom kojim se uređuje racionalna uporaba energije i toplinska zaštita u zgradama
– iskaznica o akustičkim svojstvima zgrade, ako je to propisano tehničkim propisom kojim se uređuje akustika u zgradarstvu
– izvješće o kontroli glavnog projekta, ako je kontrola propisana
– izvješće o nostrifikaciji glavnog projekta, ako je projekt izrađen prema stranim propisima
– dokaz pravnog interesa za izdavanje građevinske dozvole
– dokaz da može biti investitor, primjerice: koncesija, suglasnost ili drugi akt propisan posebnim propisom, ako se radi o građevini za koju je posebnim propisom propisano tko može biti investitor
– dokaz da je vlasnik građevinskog zemljišta ispunio svoju dužnost prijenosa dijela zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave odnosno dužnost sklapanja ugovora o osnivanju služnosti provoza i/ili prolaza, propisane zakonom kojim se uređuje prostorno uređenje, ako takva dužnost postoji i
– popis stambenih jedinica sa svim podacima o kvaliteti stanovanja u skladu s propisima kojima se uređuje Središnji registar stanovništva, ako su u građevini predviđene stambene jedinice.
Građevinska dozvola prestaje važiti ako investitor ne pristupi građenju u roku od šest godina od dana pravomoćnosti dozvole. Građevinska dozvola koju izdaje Ministarstvo prestaje važiti ako investitor ne pristupi građenju u roku od osam godina od dana pravomoćnosti dozvole.
Investitor je dužan elektroničkim putem prijaviti početak građenja odnosno nastavak radova tijelu graditeljstva koje je izdalo dozvolu i građevinskoj inspekciji najkasnije u roku od pet dana prije početka građenja. U prijavi početka građenja građevine koja se gradi na temelju građevinske dozvole investitor je dužan navesti klasu, urudžbeni broj i datum izdavanja građevinske dozvole, izvođača i nadzornog inženjera te uz prijavu priložiti ovjereni elaborat iskolčenja, ako je potreban.
Zakon o gradnji propisuje da zgrada, ovisno o složenosti, mora u pogledu vanjskog izgleda i uređenja građevne čestice biti dovršena u roku od:
– deset godina ukoliko građevinsku dozvolu za zgradu izdaje Ministarstvo
– pet godina ukoliko je riječ o manje složenoj zgradi
– sedam godina za sve ostale kategorije zgrada.
Rok za dovršetak zgrade počinje teći od prijave početka građenja.
Izgrađena odnosno rekonstruirana građevina smije se početi koristiti, staviti u pogon te se za nju može donijeti rješenje za obavljanje djelatnosti prema posebnom propisu, tek nakon što se za tu građevinu izda uporabna dozvola. Uporabnu dozvolu izdaje tijelo graditeljstva koje je izdalo građevinsku dozvolu, nakon što se tehničkim pregledom utvrdi da je građevina izgrađena u skladu s građevinskom dozvolom. Zahtjev za izdavanje uporabne dozvole podnosi investitor, odnosno vlasnik građevine, nadležnom tijelu za upravne poslove graditeljstva ili putem sustava eDozvola.
Zahtjevu za izdavanje uporabne dozvole prilaže se:
– građevinska dozvola
– podaci o sudionicima u gradnji
– pisana izjavu izvođača o izvedenim radovima ovjerenu kvalificiranim elektroničkim potpisom
– program i način održavanja građevine i ugrađene opreme koji je izradio izvođač
– završno izvješće nadzornog inženjera o izvedbi građevine
– izjava ovlaštenog inženjera geodezije da je građevina smještena na građevnoj čestici odnosno unutar obuhvata zahvata u prostoru u skladu s građevinskom dozvolom i glavnim projektom
– geodetska snimka izvedenog stanja građevine ili geodetski elaborat i/ili drugi akt određen posebnim propisima na temelju kojega se u katastru, katastru infrastrukture i zemljišnoj knjizi evidentiraju zgrade, druge građevine i način korištenja zemljišta s podacima o lomnim točkama građevine, građevne čestice ili obuhvata zahvata u prostoru iskazane u GML formatu u elektroničkom obliku
– dokaz da je u katastru formirana građevna čestica, ako se radi o građevini za koju se lokacijskom dozvolom određuje obuhvat zahvata u prostoru unutar kojega se parcelacijskim elaboratom formira građevna čestica
– energetski certifikat zgrade, ako se zahtjev podnosi za zgradu koja mora ispunjavati zahtjeve energetske učinkovitosti i
– dokaz izvođača o propisnom zbrinjavanju neutrošenoga građevinskog materijala i postupanju s građevinskim otpadom.
Popis dokumenata u određenoj mjeri je različit ukoliko je riječ o zgradama koje sadrže stambene jedinice odnosno višestambenim zgradama.
Ministarstvo, odnosno nadležno upravno tijelo dužno je u roku od trideset, odnosno petnaest dana od dana primitka urednog zahtjeva za izdavanje uporabne dozvole obaviti tehnički pregled građevine. Tehnički pregled obavlja se u svrhu utvrđivanja izgrađenosti građevine u skladu s građevinskom dozvolom, odnosno glavnim projektom za građevinu koja se može graditi ili radove koji se mogu izvoditi na temelju glavnog projekta, a za manje složenu zgradu obavlja se u svrhu utvrđivanja izgrađenosti građevine u skladu s lokacijskim uvjetima utvrđenima u građevinskoj dozvoli i idejnom projektu, uporabna dozvola izdaje se u roku od osam dana od dana obavljenoga tehničkog pregleda ako je uz zahtjev za njezino izdavanje priložena propisana dokumentacija, ako je građevina izgrađena u skladu s građevinskom dozvolom, priključena na prometnu površinu i druge građevine i uređaje komunalne ili druge infrastrukture određene građevinskom dozvolom te ako su privremene građevine, oprema gradilišta, građevinski i drugi materijal te otpad uklonjeni i propisno zbrinuti, a zemljište na području gradilišta i na prilazu gradilišta dovedeno u uredno stanje.
Za više informacija, molimo kontaktirajte Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske:
Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine
Ulica Republike Austrije 20
10 000 Zagreb
Tel: +385 1 3782 444
